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重大信號(hào)！二十屆三中全會(huì)這樣定調(diào)房地產(chǎn)

更新時(shí)間：2024/7/20

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7月18日，第二十屆三中全會(huì)公報(bào)正式發(fā)布。公報(bào)中與房地產(chǎn)相關(guān)的論述，引起了大家的關(guān)注。

“防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”首次被寫(xiě)進(jìn)三中全會(huì)公報(bào)上，與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等議題也罕見(jiàn)的出現(xiàn)在公報(bào)上。

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)所研究的議題及決策，都是中央工作的重要依據(jù)，對(duì)各領(lǐng)域未來(lái)5年乃至10年的發(fā)展有指導(dǎo)性意義。

本屆三中全會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)的論述，也為接下來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

公報(bào)提到，“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。”

“安全”是此次公報(bào)的高頻詞匯。除了國(guó)防、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等安全之外，還專(zhuān)門(mén)提及化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模大，上下游牽涉領(lǐng)域眾多，房地產(chǎn)行業(yè)的安全，事關(guān)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，首先體現(xiàn)為房企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，也體現(xiàn)為市場(chǎng)下行及項(xiàng)目交付的風(fēng)險(xiǎn)。

7月19日中共中央的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀提到：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，“要堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)新政策，切實(shí)做好保交房工作，盤(pán)活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過(guò)去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿(mǎn)足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財(cái)稅、土地、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)性制度。”

其中涉及幾個(gè)重點(diǎn)詞匯：消化存量、優(yōu)化增量、保交房、完善新政策、房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前六個(gè)月，房地產(chǎn)銷(xiāo)售依然疲軟，較去年同比進(jìn)一步下滑。

得益于5.17救市政策，六月份各地樓市銷(xiāo)售才有了明顯回暖跡象。至于后續(xù)熱度能否持續(xù)仍有待觀察。

從此次中央的表態(tài)來(lái)看，政策上會(huì)繼續(xù)發(fā)力，支持存量房源去化。

近期地方政府收購(gòu)存量房源的力度進(jìn)一步加大，以舊換新也在各地全面鋪開(kāi)。后續(xù)不排除更多救市政策精準(zhǔn)出臺(tái)。

另外，支持建設(shè)好房子，接下來(lái)會(huì)制定“融資、財(cái)稅、土地、銷(xiāo)售”等配套的制度，全面支持新建商品房的品質(zhì)提升。

我們知道，對(duì)房企來(lái)說(shuō)，自我造血能力遠(yuǎn)比外部輸血來(lái)得重要。提振銷(xiāo)售，加速回款，是化解房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

而對(duì)于房企自身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央在此前已明確表態(tài)，救民不救商。那些嚴(yán)重資不抵債、失去經(jīng)營(yíng)能力的房企，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。

落實(shí)融資“白名單”制度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以資金支持，保障項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利交付。

在防范新增風(fēng)險(xiǎn)方面，接下來(lái)將嚴(yán)格房企自有資金拿地，嚴(yán)控融資指標(biāo)，對(duì)于預(yù)售資金的監(jiān)管將持續(xù)高壓狀態(tài)。

隨著行業(yè)出清，新建商品房提質(zhì)，保障房建設(shè)完善，房地產(chǎn)新模式加速成型，將推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走向高質(zhì)量發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展注入機(jī)遇

本屆三中全會(huì)明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將其定位為中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

公報(bào)提到，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”

過(guò)去20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從40%左右，提高到60%以上。城鄉(xiāng)關(guān)系也從一開(kāi)始的割裂，逐步走向融合發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在?，F(xiàn)階段政策導(dǎo)向也逐漸從“以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興”。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到的領(lǐng)域眾多，同時(shí)也蘊(yùn)含的機(jī)遇也不少。

在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀就指出，“我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。”

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，這個(gè)空間具體體現(xiàn)在哪里？

回答這個(gè)問(wèn)題之前，首先要弄清楚，什么是房地產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜合此前中央歷次的政策條款不難發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)發(fā)展新模式與房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展之間存在因果關(guān)系。新發(fā)展模式是途徑和手段，其最終的目標(biāo)便是促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展新模式，明源君此前曾多次提到，其核心便是“市場(chǎng)+保障”雙軌制，政府提供基本保障，市場(chǎng)滿(mǎn)足多層次需求。一方面建造好房子，解決“住得好”的需求；另一方面加大保障性住房建設(shè)和供給,滿(mǎn)足進(jìn)城的新市民、新青年等的基本居住需求。

“好房子”、保障房、老舊小區(qū)及城中村改造等，都存在巨大的拓展空間。

城鄉(xiāng)“要素平等交換、雙向流動(dòng)”，在房地產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)為，“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

土地財(cái)政一直是地方財(cái)政的主要來(lái)源，以前，城鄉(xiāng)宅地供應(yīng)，很多時(shí)候考慮的是彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，而不是市場(chǎng)實(shí)際居住需求，導(dǎo)致宅地供應(yīng)量及空間分布缺乏科學(xué)性。

建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，就是要“以人定房、以房定地、以房定錢(qián)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房現(xiàn)狀和人口變化情況等來(lái)研判住房需求，更科學(xué)去統(tǒng)籌宅地供應(yīng)量、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、空間布局和時(shí)序安排。

這樣做的目的，是防范個(gè)別地區(qū)供需失衡，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止大起大落。

這就涉及到土地要素改革。

今年二月份，中央深改委會(huì)議中將土地要素改革放在首位，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”。

這一制度，簡(jiǎn)言之便是用地指標(biāo)可以跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，土地要素城鄉(xiāng)之間可以交易。

比如A地通過(guò)向B地支付用地指標(biāo)調(diào)劑資金，便可以獲得一定的建設(shè)用地指標(biāo)；而B(niǎo)地作為指標(biāo)調(diào)出地，需通過(guò)土地平整、復(fù)耕相應(yīng)增加農(nóng)村耕地面積。

這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間土地資源的再分配和再利用，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)要向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋。

這就意味著，鄉(xiāng)村要補(bǔ)短板，礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還會(huì)繼續(xù)加大力度；城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、拖托幼等）也要從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村覆蓋。從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

深化土地制度改革
核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化

會(huì)議公報(bào)中提到“深化土地制度改革”。

土地制度改革早已有之。其目的，是在確保土地集體所有制性質(zhì)不變，農(nóng)民土地權(quán)益不受侵害的同時(shí)，激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，釋放潛在生產(chǎn)力。

而從現(xiàn)有信息來(lái)看，市場(chǎng)化是土地制度改革的主線(xiàn)。

今年3月兩會(huì)期間，原國(guó)家房改課題組組長(zhǎng)、中房集團(tuán)原董事長(zhǎng)孟曉蘇在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)就提到，“實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有土地“同等入市、同價(jià)同權(quán)”，讓農(nóng)村宅基地和城市土地一樣具有市場(chǎng)價(jià)值。而不是僅僅允許在農(nóng)戶(hù)之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)笳邥?huì)讓農(nóng)村土地具有與城市國(guó)有土地相同的價(jià)值?！?/span>

農(nóng)村土地市場(chǎng)化，各地已有不少探索。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化。

去年，中央一號(hào)文件就提出，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

多地也在探索以“真金白銀”鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)放棄、退出農(nóng)村宅基地。

比如，安徽鳳陽(yáng)縣就提出，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，涉及需要安置宅基地的本縣農(nóng)村居民，如自愿放棄宅基地安置并進(jìn)城購(gòu)房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后，一次性給予5萬(wàn)元購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)（與貨幣、房票安置、購(gòu)房補(bǔ)貼不同時(shí)享受）。

江蘇省南通市也提出，自愿退出（放棄）農(nóng)村宅基地進(jìn)城購(gòu)房的，給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由全市各地自行制定。

二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

農(nóng)村土地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)，尤其是集體建設(shè)用地入市，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一種方式。

截止目前，全國(guó)共有33個(gè)縣（市、區(qū)）試行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)制度。

而從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，這一制度已有不少成功案例。

比如常州市武進(jìn)區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)之一，建立了公開(kāi)的市場(chǎng)交易平臺(tái)，允許集體土地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)入市。該地某村集體就將一塊建設(shè)用地以拍賣(mài)方式出讓?zhuān)檬找嬗糜诖寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅增加了村集體的收入，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的大背景下，土地流轉(zhuǎn)和利用的需求會(huì)越來(lái)越大，土地制度改革也將是大勢(shì)所趨。

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